处理好人防建设中几个关系

习近平主席深刻指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。这就要求我们必须始终把人民防空摆在重要位置抓紧抓好。当前，我国经济社会快速发展，人民防空建设从哪里切入、向何处发力，才能适应形势任务变化，在改革创新、攻坚克难中实现高质量发展？笔者认为，应当首先处理好带有全局性方向性的几个关系，以关键问题的破解，推动人民防空整体建设水平的提升。

一、调整人民防空布局，应把握好“加”与“减”的关系。

城市是防空袭的重点。我国幅员辽阔、城市林立，布局城市防空、形成合理阵势，应当成为人防建设的首要任务。早在1953年11月召开的第一次全国人民防空会议上，中央就确立了“长期准备，重点建设”的方针，确定在部分城市开展人民防空工作。后经几次调整，绝大多数地市级城市成为国家人防重点城市。

没有重点，就没有方向。这种“全面开花”的设防布局，容易导致力量、经费投入出现“撒胡椒面”“大锅饭”现象，不利于集中优势人力、物力、财力办大事。新一轮国家人防重点城市调整，应当转变单纯做“加法”的思路，做到有“加”有“减”。具体来说，防护标准要做“加法”，根据现代空袭武器的不断发展，同步提高抗力等级；国家人防重点城市的类别和数量要做“减法”，突出首都防空圈和主要战略方向，减少其他方向国家人防重点城市的数量。

二、加强人防工程与人防通信建设，应把握好“建”与“用”的关系。

人防工程，是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要设施，是防御现代战争空袭的有效屏障。经过70多年的建设积累，我国的人防工程已经具有相当规模，基本形成单建式平战结合工程为骨干、结合民用建筑防空地下室为主体、其他兼顾人防需求工程为补充的地下防护体系。但是，部分城市存在着重建设、轻使用的现象，特别是一些结合民用建筑防空地下室长期“铁将军”把关，容易造成通风、配电、给排水等功能设施锈蚀、老化问题，给战时使用带来隐患。

“流水不腐，户枢不蠹。”对于处于地下的人防工程而言，使用往往是最好的管理。近年来，北京市大力推进人防工程公益化开发利用，采取政府拨款、社区筹资、社会捐助相结合的办法，将大批结合民用建筑防空地下室改造成为居民学习充电、健身锻炼、休闲娱乐、邻里互动的公共空间，丰富了群众业余文化生活，并在改造过程中不破坏工程主体结构、不影响防护功能发挥，使防空地下室保持了良好的战备状态。

防护工程专家钱七虎院士认为，21世纪是地下空间开发利用的世纪。各地应结合正在开展的城市更新行动，将防空地下室改造提升纳入当地地下空间开发利用总体规划，弥补城区地上空间的不足，方便群众生活，并在改造过程中注重维护工程战备效能，使之发挥出平时服务生活、战时保护生命的独特作用。

与人防工程一样，人防通信也天然具有平战两用特点。人防通信设备是按照战时要求配备的，无需依托公共网络，便可自行组网互联互通。这些年来，各地在人防通信建设上下了很大功夫，一些单位已是“十八般兵器样样皆有”。但一些地方党委、政府负责人对人防通信的保底功能还不清楚，在遭遇自然灾害通信不畅时想不起使用这支力量。

人防主管部门应通过装备展示、比武竞赛等途径，让当地党委、政府了解自身在通信保障上的优势。遇有抢险救灾任务，应毛遂自荐、主动请缨，以应急行动锤炼应战本领，锻造战时人民防空、国防动员行动的“千里眼”“顺风耳”。

三、提高重要经济目标防护水平，应把握好“条”与“块”的关系。

水、电、油、气、暖等重要经济目标，是城市的生命线，对维护国计民生、保存战争潜力以及战后经济恢复有着重大影响。纵观世界上近几场局部战争，“空袭对象更加向中心城市和要害目标聚焦”是其中一个鲜明特点，且空袭武器中增加了“低、慢、小”无人装备，空中打击与网络攻击同步展开。

面对重要经济目标防护的繁重任务，既要发挥军事机关、人防主管部门“块”的统筹协调作用，也要发挥目标单位所在行业系统“条”的主体作用，形成条块结合的齐抓共管局面。比如，石油化工类目标点多线长，一旦遭受袭击易发生火灾、有毒有害物质泄漏、水源污染等次生灾害。做好这类目标的防护，既需要当地国动委派出民兵、人防专业队伍运用电子干扰、伪装防护、引偏诱爆等手段，为目标穿上“金钟罩”，又需要目标管理单位成立队伍、配备器材、自我防护，为目标穿上“铁布衫”。

第四，发展壮大防护救援力量，应把握好“专”与“群”的关系。

近年来，人防志愿者队伍蓬勃兴起，在多地抢险救灾行动中，他们逆行出征、勇挑重担，受到社会关注。从目前看，人防志愿者队伍与人防专业队伍已成为遂行战时人民防空行动任务的主要力量。

两者并肩上阵，但有所区别：人防专业队伍依托城市常备专业力量组建，组织结构系统、完整，比如消防、公安、卫生、防化等专业队伍均有相应的主管部门，平时可以实施成建制管理，战时任务与平时任务基本一致，其特点侧重于“专”；人防志愿者队伍来源于社会各界，其组建和运行具有很强的自发性、公益性、群众性，其特点侧重于“群”。

人防主管部门应着眼打造“专群”结合、技能精湛、作风过硬的防护救援力量双管齐下：通过开展集中训练、比武竞赛、岗位练兵等活动，让前者更“专”；通过采取政策激励、全员轮训、宣扬典型等办法，让后者由“群”向“专”过渡。在此基础上，对两者联合编组、让两者聚力攻坚，共同铸就坚不可摧的护民之盾。