新时期的人防工程漫谈

1、前言

高速的经济发展促使城市化进程加快，短时间内城市数量和城市规模的急剧增大，与城市化相伴而来的“城市综合症”日益严重：城市人口超饱和，交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤，绿化减小，污染加剧，厄尔尼诺现象导致各种自然灾害频发，而显然我们应付突发事件及抗灾自救的能力还严重不足。鉴于土地资源的稀缺性，迫使城市用地只能走高效利用可持续发展的道路。人防工程的一般定义为，在战争时具有能抵抗一定武器效应的杀伤破坏，能保护人民生命、财产安全的防护工程。“居安思危，长治久安”人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程；同时人防工程又是城市建设的重要组成部分。

2、人防工程现状

随着中国经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下街道、地下商场、地下车库等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别是在像北京、上海、天津等大城市，寸土寸金的繁华的商业地段成为建设项目开发的热点和焦点，其地下空间也采取了更为高效的综合利用方式，目前的人防工程虽然仍以以防灾救灾为主要目的，但仅考虑人防的单一作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计必然要纳入到城市地下空间的综合利用中去。

3、人防工程建设现存问题

由于某些部门人防意识淡薄，甚至某些专业的人防设计院对人防工程的建设及其作用也存在诸多的质疑，许多人不相信人防工程能起到防护作用，曾有记者随机采访过很多人，男女老少几乎所有人根本不知道当危险和灾难来的时候，在自己办公和居住的附近，哪些场所能起到防护作用以及到哪里去避险，我们有理由相信一人防工程最大的悲哀在于“教育的缺失”。基于如此的环境和认识，人防工程在整体规划方面不仅还存在着与其它地下建筑物协调性差的问题，而且更多的建设单位甲方及业主认为人防工程造价高没有经济效益，因而不愿意投资，甚至千方百计的逃避“往地下扔钱”的人防工程。人防工程在地下空间规划上所占的地位在下降，似乎难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮了。

4、解决问题的办法 

4.1利用人防部门行政指挥和干预功能

目前，人防部门各地已进行了改革。人防部门的人员也要与时俱进，在深入调查研究的基础上，制定科学的指导思想。随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、运营管理等方面矛盾越来越多，人防部门应从国家长远利益出发，严格遵守相关法规、条例，坚守人防阵地，在合理开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥行政管理职能。

4.2通过教育增强公民的人防意识

人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施。现代社会强调和平共处和谐共生，但是在国民教育中，对国防安全及防灾减灾的教育宣传不可或缺。未雨绸缪才可在大灾难来临时候应付自如把损失降到最低。在和平时期，坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传，甚至可以在学校中要设立专门的课程，告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程，告诉每个公民当危险和灾难来的时候，在自己办公和居住的附近，哪些场所能起到防护作用以及到哪里去避险，以及科学的正确的避险知识。在大型建筑以及居住小区和人员密集场所，设置醒目的全国统一的标识，通过不断的教育来增强公民防灾救灾的自我保护意识，寻求公众对人防工程各方面工作的理解支持，消除人们对人防工作的某些误解。

4.3对已建人防工程进行管理维护

对于老旧的人防工程，因选址不当、规模小、施工质量差等原因，在某种程度上对地下空间资源有所破坏，对后续地下空间开发利用也造成了一些不良后果。因此人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等后续的研究工作，对那些改造困难、投资大、经济效益差，对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程予以拆除；对可改造利用的人防工程进行改造，提高使用功能发挥其更大的经济效益。

4.4人防工程与规划设计紧密结合

对于城市中心、居住区中心、大型商业和机场、码头、停车、地下轨道交通等项目等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。

5、结论

城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远，持续、高速发展的必备条件，高速发展的现代化的城市离不开现代化的人防工程的支持。地下空间资源是人类的宝贵财富，搞好地下空间资源的综合利用是利在当代、功在千秋的事业。