张家港市委市政府把2011年确定为作风效能建设“绩效比拼年”，提出“三条主线”，为推动转型升级、加快赶超先进，提供坚强的保障。“三条主线”即在推进经济增长与转型升级上，建立重大项目挂牌督办机制，加大倒逼和追踪问效力度，确保各项必保指标和力争指标全面实现；在推进城乡一体改革发展上，建立市级机关进村驻镇配套服务制度，开展月评季考“明星镇”竞赛活动，推动各项目标有效达成；在推进社会事业和民生福祉等协调发展上，建立机关服务品牌申报评选机制，鼓励创新服务举措，加大总结推广力度，为服务全市经济社会又好又快发展优化软环境、增强软实力。为此，市民防局结合自身职责，在市委市政府统一部署下，主动将民防建设融入我市经济社会发展体系，在“三条主线”上大做文章，具体体现如下：
一、人防自建工程列入年度城建计划，各项建设指标全面实现。
年初，市1009公共人防工程列入2011年度城建计划，该工程建筑面积为6598m2，平时功能为社会公共停车库，战时功能为人员掩蔽所、物资库，工程概算为4500万元，由市民防局负责建设。自97年“9701”公共人防工程作为第一个自建工程起，十几年来，我局先后完成了八个自建项目，总建筑面积约6万平方米，累计投资达1.5亿，为我市城区人防建设体系打下了坚实基础。同时，也形成了一套经实践证明行之有效的建设管理制度。
（一）严格遵守建设报批程序，着力做好项目规划工作。该建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列建设报批工作由专人负责，并根据建设前期进度计划按部落实。在建设功能需求、方案比较上，尽可能合理布局配套设施，满足平战需求，避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。
（二）严格控制建设工程投资。项目伊始，我局根据现行市场行情及概算编制办法，经充分论证后，编制该项目建设工程投资概算费用构成，并按照《张家港市财政投资评审管理暂行办法》的要求，报市财政局经建科审核。同时，明确工程决策、设计、招标、施工各阶段的投资控制工作内容，运用科学的手段和方法去控制各阶段的投资。
（三）严格落实招投标制度。该项目从招标代理、建设监理、地质勘探、设计、基坑支护、施工总承包均执行公开招标，由我局专人会同市建设工程招投标管理办公室共同组织实施，按程序选定中标单位。
（四）严格执行合同管理。建设项目周期长、影响因素多，如果不对进度、费用、合同执行进行有效控制，就不利于克服承包商因合同意识不强而出现的过程控制失控的局面。针对项目执行过程中的问题，一是建立合同约束加协调的管理机制，既严格跟踪监督合同执行，发挥合同约束作用，又加强工程建设全过程的重点控制和协调管理，坚持确保工作人员到工地一线掌握现场一手情况。二是通过对勘探单位、设计单位、预算编制单位、施工单位环环相扣查找差错责任的办法对风险进行控制。
（五）严格控制好建设工程质量。第一，根据合同、设计文件、技术规范等质量标准，明确参与工程建设的各方质量责任。第二，根据现场实际，辨别影响工程质量的因素，诸如人、工程材料、机械设备、方法和环境。第三，分析清楚工程质量问题的成因，应用科学的方法控制质量事故的发生。工程质量问题的成因很多，但归纳起来有以下几方面：违背建设程序，违反法规行为，地址勘察失真，设计差错，施工与管理不到位，使用不合格的原材料、制品及设备，自然环境因素，使用不当。第四，严格遵守施工图设计文件审查制度，工程质量监督制度、工程质量检测制度、工程质量保修制度。
（六）严格控制建设工程进度。一是该项目开竣工日期为1月16日至11月20日，为确保进度有效控制，分别对基坑支护、主体结构等影响施工进度的重大事项明确完工时间。二是落实月、周进度计划控制，对比计划与实际的进度，制定针对性的纠偏措施。三是制订必要的进度滞后处罚措施，在执行过程中掌握一定的工作方法。
（七）严格落实安全生产管理制度。一是落实现场文明工地各项标准；二是完善安全生产各类台帐资料；三是落实定期或恶劣气候的安全检查制度；四是依托现场监理做好现场日常性的安全检查。
（八）严格落实竣工验收各项工作。竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按建设工程档案管理的有关规定，完成了竣工资料的整理工作，在完成竣工报告后，向人防上级主管部门提出申请，根据国家防办颁验收规程，组织验收。同时，及时提交竣工结算和财务决算。
二、在推进城乡一体化发展中，人防应找准切入点。
为确保我市城乡一体化建设有效推进，市委市政府建立市级机关进村驻镇配套服务制度，市民防局作为市级政府组成部门，在城乡一体化建设中，既要满足国家有关人防政策、法规的落实，又要结合乡镇开展人防工作的实际情况，从以下几个方面找准了切入点：
（一）在我市城乡一体化“三集中”(农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中)过程中，乡镇拆迁安置房以大型综合社区的形式集中体现，主要由镇级财政建设的拆迁安置社区，往往建设资金压力较大，如刻意建造地下人防工程，势必造成社会负面影响，可结合乡镇是城市战时人口疏散的地域，因地制宜设置造价较小的疏散地域，配置一定量的疏散设施，满足拆迁安置社区人员战时掩蔽。
（二）结合乡镇新镇区建设规划编制，在乡镇建设规划中考虑战时防空要求，为战时城区人口疏散、掩蔽预先进行规划布置。市民防局应主动与市规划局、各镇政府对接，了解各镇新镇区建设规划编制工作，宣传人防政策、法规，确保新镇区建设规划方案包括人防专篇。
（三）在城乡一体化建设中，鼓励有条件的的乡镇配建满足平战两用的人防工程。如有一定社会、经济、战时效益的前提下，市民防局可提供多种形式的共建，费用列入年度人防建设资金预算。
三、结合公租房等“保障房”形式，推进疏散基地建设。
作为国家调控房价的配套措施，公租房等涉及民生福祉的“保障房”也列入各级地方政府的事实工程，由市民防局结合公共租赁住房需求，建设的张家港市市直机关疏散基地将于2011年12月开工建设，现已办理建设方案规划报批手续。
该疏散基地位于张家港市凤凰镇新城区西侧，距市区约10公里。场址西邻苏虞张一级公路，北靠新城区主干道映山路，东、南侧为建设预留用地。基地规划总用地面积27000平方米，总建筑面积33000平方米，工程估算总投资9000万元。根据《张家港市城市防空袭预案》、《张家港市战时人口疏散方案》及城市规划要求，兼顾平战结合的原则，疏散基地建设内容包括：战时接待站、战时指挥所、战时医疗救护站、战时学校、战时食堂、战时疏散人员安置用房，以及战时水库、战时油库、战时粮油保障点、战时电站等附属设施，战时（应急）功能作为城市紧急疏散基地，疏散安置对象为市直机关工作人员、重要经济目标和重要目标附近人员；平时功能作为公共租赁住房，满足周边居民和外来务工人员租住需求。该建设模式为人防融入经济社会提供了另一条借鉴之路，是人防“三个效益”的充分体现。
张家港市委市政府提出的“三条主线”，为我市人防建设融入式发展提供了机遇、平台，有为而有位，张家港市民防局作为一支有战斗力的队伍，完全有能力也有信心，为全面完成我市“十二五”规划任务，为实现全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
（二○一一年十月三十一日） |
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