近年来,随着工业化、城市化和国际化进程的不断加快,生态环境变化以及社会不稳定因素的不断增加,自然灾害和社会性突发事件发生的频率和对社会的危害程度明显增加,频发的突发公共安全问题引起了社会各方的高度重视,最大限度地保证公共资源、人民群众生命财产安全,已成为各级政府一项重要紧迫的任务。人民防空职能由人防向民防转变,发挥人民防空的资源优势,主动融入,有效提高全市民防系统应对突发事件的能力,发挥人民防空“战时能应战,平时能应急”的突出作用,努力为城市防灾减灾提供快捷服务与保障。现就我市民防机动指挥所在城市应急救援指挥保障方面的作用,谈几点看法。
一、当前应急救援现场指挥保障存在的主要问题
目前,突发性公共事件现场指挥调度的主要通信手段,一是依托公网平台(电信、移动、联通等运营商),二是借助110、112、119、防汛抗旱等行业建设的指挥通信系统。一般情况下,上述系统都能基本满足现场指挥的需要,但也存在一定问题。
一是通信手段存在一定局限性。各行业、部门和单位建设的无线指挥通信系统存在着条块分割,“各自为战”的问题。当前应急通信资源缺乏统一的整合,直接影响跨系统指挥调度的时效性。
二是信息保障能力弱。没有安装辅助决策和数字信息传递系统,是目前现场应急指挥通信系统信息保障能力较弱的主要原因。现有的通信系统一般自身无法提供事故灾害现场施救决策需要的相关数据,也不具备向基本数据库调取数据的能力,势必影响应急救援工作的开展和实施。
三是缺乏安全防护和生活保障措施。一般的通信指挥车辆空间狭小,且没有专门的防护措施,当发生地质灾害、矿难、森林火灾和化学泄漏事故时,无法提供满足组织指挥的工作、生活的场所,也无法为前方指挥员提供安全可靠保障。
综上所述,当前应急救援的现场指挥,急需一种功能齐全、适用性强的平台提供综合性的支持保障。
二、我市机动指挥所建设现状及能实现的主要功能
苏州市民防机动指挥所于2008年9月竣工并投入使用。该机动指挥所是由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成,即硬件支撑和核心应用。能实现的基本功能主要有以下十大功能:
(一)信息采集/传输功能
系统通过车载及背负式图像采集传输设备、车载式自动气象监测设备,能够深入现场,对现场环境的图像、声音、气象信息进行实时采集、传输、录像和回放,并可传输到上级指挥中心;为领导决策指挥和组织救灾提供信息支持。
(二)综合信息处理功能
系统可运行人防信息系统软件,实现对防空或抗灾救灾现场工作的动态监控,能够为现场调度指挥工作提供有效手段,并能及时准确的将信息传送给后方指挥中心,提高防空与抗灾救灾应急指挥的工作效率。
(三)通信功能
1.远程通信
系统具有有线、无线、卫星等多种通信手段,确保与省及市人防指挥中心之间的联网,实现图像、数据和话音通信,指挥和部署现场各种救援力量,监控现场情况,确保对现场实施指挥调度。具体需求包括固定指挥所与机动指挥通信车之间,以及机动指挥通信车与机动指挥通信车之间的视频、语音和数据的通信;机动指挥通信车在行进间与固定指挥所的语音通信。
2.现场通信
系统配备超短波宽带图像传输、超短波对讲(或集群通信)、综合语音调度等多种通信设备,为现场工作人员提供相互之间以及对外的语音、数据和图像通信手段。
3.互联互通
系统中的指挥通信车能现场迅速展开。车与车之间,以及车与省、市的人防固定指挥所之间,与公共固定网之间都可以方便地通过有线或无线方式互联互通,实现相互配套、功能互补,更加合理高效的发挥整个系统的作用。已建成的小型应急通信车应通过技术升级改造,完全融入新建系统。
4.视频会议功能
系统配置视频会议设备,在现场展开构建机动指挥所时,可通过有线网络或VSAT卫星通信网络与固定指挥中心召开视频会议。
5.决策执行
系统可运行决策支持软件及数据库,为指挥决策提供技术支持,辅助首长和参谋人员综合分析判断情况;辅助拟制各种保障方案和预案;提供分析、评估突发事件处理和演练等辅助决策功能。
6.显示控制
系统的集中显示、音响系统可以方便的显示、播放计算机输出地视/音频信息,也可方便地显示、播放摄像机输出的视/音频信息。各种信息可集中控制,便于操作。
7.警报控制
系统可替代固定指挥所进行防空警报的发放控制。
8.定位导航功能
系统配置卫星定位接收系统,能实时接收定位信息,实现基本轨迹跟踪、定位、导航、查询等功能,并能将相关信息处理、显示和上报。
9.安全保密功能
系统配置防火墙,预留安全保密产品安装位置,在申请安装安全保密产品后可较好解决信息的安全和保密。系统具有防止计算机病毒产生、入侵和传播的能力。同时系统在供电、防雷和环境监测、防火方面也采取了有效措施,为全系统提供较好的物理安全。
10.简单的防护功能
系统具备一定条件下的防化探测、报警功能,能对常见民用有毒气体(氯气、氨气、一氧化碳、硫化氢)和可燃气体进行浓度侦测与报警。为车上人员配备防毒面具、防化服、医疗急救箱等防护措施。整车具备良好的气密性、水密性,并且有效防护直击雷电和感应雷。
三、发挥民防机动指挥所功能优势为应急救援服务
我办于2007年8月开始建设民防机动指挥所,并于2008年9月竣工并投入使用,先后参加了:2008年省军区五省市“信息化条件下苏州市三级人防指挥所带部分专业队城市防空袭研究性演习”;2009年在连云港由国家核应急办组织的“神盾-2009”首次国家核应急响应的演习;2009年全省人防机动车拉练演习以及“5.12”防灾、减灾演练;2010年“5.12”市抗震减灾宣传活动及市应急办的应急救援演练及2011年市应急办的应急救援任务。从我市的实践来看,民防机动指挥所以其技术先进,功能完备;系统兼容,统一组网;机动灵活,先进可靠;军民兼容,平战结合的特点,逐渐凸显其在城市应急救援中的功能优势,具备了提供现场应急指挥的全方位综合服务保障的能力。
一是通信渠道畅通。民防机动指挥所具有较为完善的通信系统。在无线通信系统方面,安装了卫星、短波、集群和无线图传等设备。在有线通信系统方面,平台内安装有小型程控交换机,可以视情通过有线光纤、双绞网线就近进行网络连接。平台建立了“三网合一”(视音频、电话、数据网)的计算机网络通信系统,可以迅速地将各类接入信息进行处理分析,将各类指挥信息及时发出。这样,通过建立多级、多手段、多路由的通信系统,彻底解决信号死角、系统堵塞等问题,保证了平台具有全时、全方位的通信能力,具备了作为某个区域的通信枢纽功能,及时完成区域内各类应急信息的汇集与分发,为现场应急救援提供有力的通信保障,大大提高了指挥时效。
二是信息保障能力强。民防机动指挥所具备强大的信息处理与传送能力。首先,有效整合了通信资源。通过安装先进的通信设备,使通信系统具备较强的兼容性,解决了互通互联问题。再次,装有无线数据传输系统,通过车载视频监视系统对事件现场进行全景式实时监控,向基本指挥中心回传视频信号(包括‘单兵’采集信息),使基本指挥中心对事件的态势有直观的掌握了解,实施有效、准确指挥。
三是防护能力和自我保障能力较强。系统具备一定条件下的防化探测、报警功能,能对常见民用有毒气体(氯气、氨气、一氧化碳、硫化氢)和可燃气体进行浓度侦测与报警。为车上人员配备防毒面具、防化服、医疗急救箱等防护措施。整车具备良好的气密性、水密性,并且有效防护直击雷电和感应雷。此外,民防机动指挥所还具有防空防灾警报信号发放、GPS定位、野外作业照明等多种功能,为现场应急救援提供了多重服务保障,提供了功能齐全的前沿指挥场所。
四、加强指挥平台建设与运用问题研究
综合考量民防机动指挥所建设实际,当前,在推进“两防一体化”建设中,我们应清醒地看到:人防是战时防空、平时防灾的一支重要力量,对于预防和处置公共突发事件,维护社会稳定具有重要作用。民防机动指挥所的功能优势和实际运用表明,民防机动指挥所是应急救援现场指挥保障的理想载体。但要真正使平台在应急管理中发挥好作用,当前需要解决好以下问题。
(一)统一标准、规范建设。民防机动指挥所建设做到平战结合
要在满足平台与民防指挥中心对接的基础上,解决好应急管理信息系统与平台信息系统对接问题,就要求必须实行统一信息技术标准,实现标准化建设。
(二)应急管理与指挥功能有待加强
一方面,应加强平台工作预案的建设,规范工作程序。要针对指挥平台可能担负的任务性质,制定不同的平台行动工作预案。另一方面,应加强系统演练和效果评价。通过平台信息系统演练和效果评价,了解掌握平台通信信息系统软硬件准备状况,发现并及时修改与各系统信息交互过程中存在的缺陷和不足;也可以检验平台工作人员对系统运行机制的了解程度和实际操作技能。
(三)在使用、运用、维护中逐步完善
苏州民防机动指挥所是苏州市人民防空指挥及城市应急救援的重要平台,它与民防应急救援指挥中心和民防基本指挥所构成地面、地下机动指挥体系,具有相互补充、互联互通、独立指挥的功能。它就要求我们加强各系统间的磨合和联调,完善系统使其完全可以为防灾救援提供应急组织真正的指挥平台。
总而言之,应急移动指挥平台建设问题已经引起了各地、各级政府的高度重视。民防机动指挥所承担应急移动指挥平台任务,有利于应急通信资源的统一整合,节省投资;有利于人民防空资源的平战结合。民防应抓住当前难得的发展机遇,进一步完善民防机动指挥所建设,拓宽职能,主动承担一些应急救援指挥保障任务,为提高城市应急救援的快速反应能力,为防空防灾一体化建设做出积极贡献。
(二○一一年十一月三日) |