第六次全国人民防空会议突出强调人防建设要与经济、城市建设融合发展、要与城市应急管理相结合，发挥人防资源优势积极参与处置突发公共事件，走融合式发展之路。其核心就是服务民生。近几年来，太仓市民防局着力推进人防与服务民生的融合式协调发展，在拓展民防职能、抓好结合建设、服务改善民生等方面着力破解难题、重点突破、全面推进，开创了太仓市民防服务民生工作的新局面。
一、以工程建设为龙头，努力夯实发展基础。
人防工程是老百姓的“保命工程”，人防工程建设是推进人防工作的基础。在人防工程建设中，太仓市民防局始终坚持“以收促建、以建为主”的原则，抢抓中心城市建设机遇，严格落实人防工程前置审批，积极宣传动员全市建设单位结合民建工程建设人防工程，人防工程总面积、人均防护面积均出现较大幅度增长。目前，全市累计已竣工人防工程51只，建筑面积26万多平方米，地下停车位7321个，在建工程37只，建筑面积22万多平方米，人均防护面积近一平方米。其中，结合市行政中心规划建设的大型避难场所是我市单体规模最大的工程，总面积达24300平方米，战时能容纳6000余人掩蔽避难，能储备各类战备物资4000立方米，平时可停放600辆汽车；结合市第一人民医院规划建设的地下人防中心医院和医疗救护专业队工程，是全省县级市第一个高标准的人防医疗救护工程，总面积达6000平方米，内设多功能医疗救护手术室，配备了X光机等医疗救护设备，设置抗休克病床位13个，外科隔离护理床位41个，烧伤护理床位46个，可日处理伤员500人。在建好人防工程的同时，我们还按照人防工程建设及质量管理的技术标准和要求，进一步规范了人防工程施工图设计审查、工程监理、质量监督和日常维护管理工作，人防工程数据信息库基本建立，初步实现了建管并重的目标。
二、以指挥通信为重点，努力搭建指挥平台。
按照“拉得出、打得赢”的要求，我们对人防组织指挥体系、人防专业队伍组织，人员疏散地域建设、重要经济目标防护等计划方案做出了详细拟定。先后修编完善了《太仓市城市防空袭预案》、《太仓市人民防空应急行动方案》、《太仓市重要经济目标防护方案》、《太仓市人口疏散方案》。建立健全了太仓市人民防空委员会及其办公室；建立了太仓市电站村人口疏散基地，该基地总面积36000平方米，一次可接收安置疏散人员2000-3000人；先后确立了东南西北中五个防空林基地，逐步形成了层次多样、布局合理、功能完备、结构稳定，集国防、生态、经济和社会效益于一体的防空林体系。
2006年竣工的人防地下指挥所由指挥所、柴油电站及车辆掩蔽部三个部分组成，总建筑面积为3517平方米。其中，地下指挥所为1900平方米，可掩蔽人员150人；柴油电站为228平方米，2台75KM机组；车辆掩蔽部为1389平方米，平时停车17辆，战时停车10辆。配有综合通信、计算机网络、数字视频、电视监视、空情接收、警报发放、信息控制、图像显示、数字会议、UPS供电、核电磁脉冲防护、安全监控等12个系统。与之配套的风、水、电等设施运转正常，可保障在无外部供电供水情况下能独立生活、能实战指挥。新建的人防地面指挥所能将引接的现场图像、相关情报信息、事发现场地图、救援力量分布、应急预案等通过指挥大厅DLP显示屏、等离子显示屏直观的显示出来，可全面、快速地对获取的情报信息进行分析、综合和跟踪，对突发事件、灾情、空情进行科学准确的判断、评估和定位，并能根据不同的灾情、空情提供多种应急处理方案，供领导决策参考，为平时防灾、战时防空提供了组织指挥和应急救援的重要保障。同时，我们还将省一级重要经济目标协鑫电厂图像和监控信息传送到人防地面指挥中心，通过先进的传输系统实施远程监控。
几年来，我们先后投资30多万元购买了人防有无线警报遥控系统，经过精心施工和安装调试，顺利地完成了防空警报自动化控制系统建设和36套终端设备安装调试任务，实现了防空警报由原始的手工操作控制到计算机远程自动控制的转变，杜绝了防空警报误报、误响现象发生，提高了警报准确率和报知率。逐步建立了户内与户外相结合、电动与电声相结合、固定与移动相结合、声音与图像相结合的自动化防空防灾警报网络体系。目前，全市共有固定防空警报36台，手摇防空警报60台，车载移动警报20台，防空警报点遍布全市七镇三区。每年组织一次防空警报试鸣演练活动，警报音响覆盖率、设施完好率均达到100%；
三、以宣传活动为载体，努力营造良好氛围。
搞好人民防空宣传教育，是加强人民防空建设的基础。我们始终以民防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”活动为抓手，通过组织开展民防宣传“一、十、百、千、万” 活动，即“制作下发一部人防宣教片、演出十多场人防文艺节目、培训百余名人防宣传员、印发千余份《太仓人防简报》、发放万余本《太仓市居民防灾应急手册》”；通过组织开展“十个一”活动，即“一个网站、一个民防教育点、一个专版、一份简报、一台节目、一本手册、一个讲座、一张光盘、一个橱窗、一支义务宣传员队伍”。广泛深入地宣传人防政策法规和防空防灾知识，不断增强广大市民的人防意识，努力提高自救互救技能。
根据太仓市整体应急预案，针对常见的和可能发生的突发公共事件，我们精心编印了《太仓市居民防灾应急》手册。充分利用召开人代、政协会、全民国防教育日、“5.12”防灾减灾宣传日“12.4”法制宣传日、“5.13”太仓解放纪念日等重大活动的有利时机，向各级领导和广大市民发放各类防空防灾知识宣传手册5万余本。结合市“五五”普法教育，专门制作了人防法律法规宣传教育图片在法制建设一条街上陆续展出。
为了帮助市民掌握防空防灾的基本知识，增强防空防灾意识，提高应对突发事件的心理素质，减少和避免市民生命财产遭受损失，我们精心制作了一部题为《坚盾克矛、纳福祛祸》的人防宣传教育片分发到全市每个社区，组织播放。经常深入社区开展防空防灾知识讲座，以多媒体的形式，图文并茂，深入浅出地讲解防空袭、防地震、防火灾、防雷击、防中毒等五大方面的基本常识和应急救护要点，受到了社会各界和广大居民的普遍欢迎和好评。
四、以服务民生为手段，努力发挥品牌作用。
服务民生是人民防空的根本职能。我们通过创建以“地下长城”为主要内涵的民防服务品牌活动，不断强化全局干部职工的职业道德、责任意识、敬业精神，着力提高业务能力、服务本领。重点在“双超”上下功夫，在“四零”上见成效。
一是超前介入。主动与工程建设单位取得联系，及时了解和掌握工程建设项目信息，依照人防工程规划要求，有针对性地对新开工项目及早提出人防工程规划建设意见，努力使人防工程规划设计方案早日通过。
二是超速办理。以最快的速度、最短的时间无偿为建设单位赴上级主管部门办理人防工程项目立项报批、送审图纸等业务，对在人防工程建设中遇到的困难和问题，无论何时何地，人防工作人员都能在第一时间到达现场，及时予以解决，努力使人防工程建设项目早日竣工。
三是服务方式“零距离”。树立公仆形象，强化服务意识。日常服务中始终坚持：一张笑脸相迎，一声问候让座，一杯热茶招待，一阵倾心交谈，一个合理答复，一句再见送行，努力做到服务方式“零距离”。
四是工作流程“零障碍”。精简审批材料、减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时间，实行“一站式”服务。努力做到工作流程“零障碍”。
五是服务质量“零差错”。加强法律法规和业务知识的学习，努力提高执行政策法规水平和业务工作能力。加强人员教育管理，工作严谨细致，一丝不苟。努力做到服务质量“零差错”。
六是接受监督“零投诉”。将人防设防内容、缴费范围、缴费标准等向社会公开，设立行政效能投诉箱，时刻接受群众监督。努力做到接受监督“零投诉”。
五、以融合发展为主线，科学谋划民防未来。
根据江苏省人民防空建设第十二个五年规划和太仓市国民经济和社会发展第十二个五年规划，结合太仓人民防空建设实际，太仓民防“十二五”发展的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻第六次全国人民防空会议精神，围绕一条主线（融合发展），突出两项建设（人防工程建设、指挥平台建设），抓好三个融入（城市建设、应急救援、改善民生）、着力四个提升（防空防灾能力、行政执法能力、宣传教育水平、准军事化建设水平），不断开创太仓民防事业科学发展新局面。
太仓民防“十二五”发展的总体目标和主要任务是：到2015年，基本建成比较完备的人防工程体系和安全顺畅的组织指挥体系，防空防灾能力显著增强，民防建设融入经济社会发展呈现良性互动格局，民防服务社会、服务民生的职能转变到位。按照打仗的标准、应急的要求，全面推进人防建设融入经济社会发展更加紧密，服务保障民生的作用充分发挥，人民防空体系的指挥控制、预警报警、综合防护、应急救援和持续发展能力不断提高，保苏州先进，创全省有位。
（二○一一年十一月三日） |
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