民防宣传教育是国防教育的重要组成部分，是提高整个社会的国防意识和民防观念，提升城市防护水平的重要途径。民防宣传教育涉及千家万户，关乎群众切身利益，是一项重大民生工程。开展民防宣传教育工作，是全面加强国防教育的需要；是全面贯彻落实相关法律的需要；是动员全社会力量参与民防建设的需要；是人民抗击自然灾害的需要。民防宣传教育工作是一项长期的、涉及面非常广泛的工作，为了保障这项工作持续、广泛、深入开展，必须在“融合发展”中深化民防宣传教育工作。
一、民防宣传教育“融合发展”的必要性
一是民防事业科学发展的要求。“融合发展”是第六次全国人民防空会议和全省人民防空会议，对民防建设提出的新要求，也是推动民防事业科学发展、创新发展的必由之路。民防宣传教育工作是民防建设的重要内容，是一项基础性、先导性的工作，是保障好促进民防事业全面发展的利器。因此民防宣传教育工作也必须走“融合发展”之路。
二是增强民防宣传教育效果的需要。民防宣传教育每年仅靠民防部门自己去抓，“唱独角戏”，效果有限，必须要有民防、宣传、军事、教育、文化、消防等单位的共同参与，充分发挥主管部门的职能作用，协调配合，齐抓共管，定期分析形势，研究落实措施，以确保安排部署的针对性和有效性，形成“你抓我也抓”的宣传教育共管新格局，发挥整体效能；。
三是确保民防宣传教育工作落到实处的需要。民防宣传教育是一项经常性的工作，而民防机关人少事多，仅仅依靠民防机关干部直接去搞民防宣传教育工作，不仅勉为其难，而且也落实不了。必须利用军队和地方开展活动的有利时机，积极主动地融入其中求作为。军地双方每年的活动都比较多，民防部门要随时了解和掌握他们的工作动态，及时向他们提出建议。争取把民防教育纳入他们的工作活动范畴，形成“你中有我，我的更优”的宣传教育态势，实现资源信息渠道的共享。
四是民防机关履行新职能的客观需要。对市民开展公共安全宣传教育是人防向民防体制转变后一项新的主要职能，与过去人防宣传教育相比，有四个转变：在教育对象上，由过去单一面向初级中学的学生转变为面向社会各界；在教育内容上，由过去单一的人防知识教育转变为以公共安全为主要内容的宣传教育；在教育形式上，由单纯的宣传教育转变为公共安全知识的学习与提高应急救护自救互救技能相结合的方式上来；在教育层次上，由过去只面向初级中学学生转变为面向社会人员各个层面，特别要增强对各级领导干部应急指挥培训的内容。从民防工作的整体职能上看，宣传教育工作成为一项新增的主要工作。但民防机关特别是县级民防机关从事民防宣传教育的人员却没有增加，因此必须更新观念，创新载体，多渠道、深层次、宽领域地推进民防宣传教育。
二、从十个方面进行融合，深化民防宣传教育
如何才能“融得密切、合得巧妙”？我认为应该从下列十个方面进行融合：
一是将民防宣传教育融合到现代传媒之中。报纸、广播、电视、网络这些新闻媒体，是社会化宣传教育最快捷、最有效的载体。民防部门要加强与党报、地方电视台等媒体的联系，实行定期约稿、特邀采访、随时投稿，通过在报纸上开辟民防专版、在广播电台开辟民防之声、在电视台开辟民防动态，播放新闻报道和民防建设专题片，在互联网上创办民防网站，广泛宣传民防工作的好做法、好经验。要充分利用民防网站传播速度快、信息量大、易于更新的特点，精选宣传教育内容，精心更新维护，创办民防知识网上学校，搞好民防知识网上教学。要依托政府门户网站、地方新闻网和民防网站，以民防建设成果为亮点，将人防法规、民防知识、民防动态及时向社会公开，真正实现全方位宣传、“无缝隙”覆盖、长效化教育的格局。要充分发挥手机短信方便、快捷，宣传效果好等特点，在开展集中宣传教育和人防警报试鸣活动中，用手机短信向公众发布信息。要通过向党委、政府、军事机关领导以及各机关和有关建设单位赠送《中国人民防空》、《江苏民防》等刊物、报送民防工作简报、汇报工作、宣讲政策法规等，争取领导的重视，注重横向联动。通过这些媒体，宣传民防建设的方针政策、法律法规、建设成就等内容，扩大受教育面。
二是将民防宣传教育融合到学校教学之中。在校学生和党政干部学员是开展民防宣传教育的基本群体，抓好他们的宣传教育意义重大。因此，要在辖区内的初级中学、大中专院校、党校，开展民防宣传教育，通过培训专兼职教师，将防空防灾教育纳入教学计划，定期评先奖优，组织学习和演练等方法提高教育的质量。孩子是一个家庭的中心。孩子的影响力是巨大的。通过学生影响家长、亲戚和朋友，尤其是在提高他们自救互救能力方面，更能引起广大家长的共鸣，促使人民防空工作被全社会所接受。同时，学生是祖国的未来，也是人民防空力量的源泉和基础。指导学生掌握现代人防基本知识和技能，不仅是对国家未来的安全利益负责，也是对学生综合素质的培养和锻炼。要在普及中学教育，强化大学教育的基础上，重视小学人防宣传教育，根据小学时段的学生年龄和认知能力，我们认为将现代人防教育课安排在小学三年级为宜，学时不少于10个课时，内容以现代人防基本常识教育为主，适当简介一些基本防护技能，受教率应达到100％。抓好了小学生的现代人防宣传教育，也就抓住了人防建设的基础和关键，同时也就拥有了祖国的未来和希望。在教学过程中，精心准备，认真上好每堂课，做到有教师、有教案、有教材、有课时、有经费。
三是将民防宣传教育融合到干部培训之中。机关干部特别是领导干部的教育是全面开展人防教育工作的重要保证。因为一项工作的重要程度很大程度上取决于机关干部的认识度，特别是领导的关心度，从领导学角度来讲，领导具有权威效应。领导重视、红头文件所产生的执行力度是非常可观的，民防教育工作会收到事半功倍的效果。所以，一方面每年要安排一定资金征订《中国人民防空》、《江苏民防》等人防杂志和资料向机关干部特别是领导干部赠送，使其了解人防政策法规和人防工作；另一方面要及时创办简报、开通网站，打造自己的宣传平台，让广大干部重视、理解、关心人防建设，使之成为人防工作的支持者和问题的解决者。我市民防局还通过将《太仓市居民防灾应急手册》、民防知识台历等放进地方人大、政协“两会”材料袋等形式，宣传民防政策法规和防空防灾知识。为了进一步强化干部学习培训的激励约束机制，规范培训管理，增强培训的针对性和有效性，不断提高干部队伍的能力和素质，各地广泛推行干部学习培训学分制考核管理办法，要主动和组织、宣传部门联系协调，将邀请国防、人防系统的专家、教授开展的讲座列入其“菜单式”选学内容，从而提高干部特别是各级领导干部的参与率。如今年4月23日，我们太仓市民防局邀请了国防大学教授、中央电视台特约评论员张召忠少将所作的“国际形势与军事热点”专题报告。在历时两个多小时的报告中，张召忠教授借助一幅幅形象直观的图片，用生动的语言、翔实的资料、鲜明的实例，对利比亚战争、半岛危机、海洋安全等作了生动的讲解。张召忠教授客观严谨的讲述和精辟独到的分析，使大家对当今世界的政治和军事发展动态有了更深刻的认识和理解，拓宽了与会人员的视野，进一步增强了国防观念、提高了人防意识。全市各级领导干部、民防机关工作人员、人防专业队队员、大中学校人防教学老师以及驻地部队官兵近600人，参加了国防形势报告会，取得了很好的效果。
四是将民防宣传教育融合到重大节日之中。重大节日是开展宣传教育的有利时机，要利用每年的人民防空创立日、人防法颁布日、全民国防教育日、防空警报试鸣日、全国防灾减灾日、全国法制宣传日等重要节日，通过刊载相关文章、邀请领导讲话，组织专业队演练，组织人防法规知识竞赛，播放专题片，举办文艺晚会、“军事日”活动在繁华地段设点摆放宣传展板、悬挂宣传横幅、开展有奖知识问答、发放宣传资料和《居民防空防灾应急手册》等形式开展集中宣传教育活动，深入宣传人防法规政策和建设成就，让群众在活动现场的浓厚氛围中接受教育。
五是将民防宣传教育融合到社区创建之中。社区民防宣传教育工作是新时期城市民防建设的一项重要的基础性工作。社区民防宣传教育工作搞得好不好，直接影响城市人防建设的步伐。因此，加大社区民防宣传教育力度，着眼于教育的普及、深化、规范和提高，深入开展社区民防宣传教育工作尤为重要。社区民防宣传教育可结合社区的各种创建工作开展，通常有：防灾减灾社区创建活动、平安社区创建活动、和谐社区创建活动、科普社区创建活动、文明社区创建活动、绿色社区创建活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放，如召开现场会、形势报告会、“三防”常识讲座、举办展览、宣传栏，社区家长学校、放映电视电影，编印小报、资料和教材等。依靠社区民防工作站，采取利用晨练和晚间休闲时间的民防专题广播，利用纳凉时间播放民防知识教学片，利用板报、墙报、橱窗开设的“民防园地”、“民防宣传一条街”等形式多样的宣传方法，搞好民防知识的宣传，使群众在民防教育的氛围中受到感染、在潜移默化中受到教育、在坚持不懈中激发热情。
六是将民防宣传教育融合到公共场馆之中。充分利用所属地现有的公共场馆，如图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆等，增加民防知识教育、科普宣传有关的设施、图片、实物，取得一场一馆多用、参观教育兼得的“乘数效应”。在改建或新建与民防工作有关的如国防园、国防教育基地、民兵训练基地时，应超前规划，搞好协调，同步建设，使民防专业队训练等有场所、出特色、上水平。利用拟建的民防专题馆，建有几个模拟灾难的实验室，对公众尤其中小学生免费开放，让群众学习、掌握逃生避险的知识和技能。要采取多种形式并存，不拘一格的办法，使宣教场所覆盖到社会的各个角落，使民防宣传教育渗透到所有人群。
七是将民防宣传教育融合到综合演练之中。要在国防动员委员会和突发事件应急办公室的统一部署下，结合防空警报试鸣和“防灾减灾日”，组织带敌（灾）情背景的城市人口紧急疏散演练。检验民防的宣传效果，检验民防知识教育的落实情况。在企业内部组织员工进行防空防灾疏散演练，由民防工作人员深入到企业一线，对防空防灾疏散演练的方法、步骤、措施进行详细的讲解和示范，使员工从演练中更深一步了解人防知识，掌握防空防灾自救、互救基本技能，达到宣传与实践相结合的目的。组织重要经济目标单位开展诸如防化消防演练等，通过演练，锻炼民防指挥机构的组织指挥能力，检验民防专业队伍建设成果，展示民防建设成就，进行生动的民防宣传教育。
八是将民防宣传教育融合到文化活动之中。要充分发挥群众和专业艺术团体的作用，开展民防广场主题文艺晚会、民防知识竞赛、民防主题征文比赛和学生民防知识夏（冬）令营等集知识性、艺术性、趣味性于一体的，群众喜闻乐见的文化活动。去年，我市民防局组织开展了精心编排了一套民防文艺节目，纪念中国人民防空事业创立60周年暨太仓
市人民防空事业创立16周年民防文艺巡演，在全市各镇（区）巡回演出10多场，观众累计３万多人。演出紧扣“平战结合、为民造福”主题，大合唱《人防之歌》、歌舞《开门红》、小品《人防与恋情》、《警钟长鸣》、独角戏《说人防》、快板《民防长城卫人民》、男女声独唱、笛子独奏等群众喜闻乐见的文艺节目，将人民防空事业的地位、作用以及人防建设与经济建设融合发展的巨大成就演绎得淋漓尽致，并在演出过程中穿插了人防政策法规和防空防灾知识有奖问答。通过民防文艺巡回演出，进一步普及了防空防灾知识，展示了民防的良好形象，扩大了民防的影响，营造了关心支持民防事业的社会氛围，取得了很好的宣传效果。
九是将民防宣传教育融合到民防工作之中。宣传民防最真实、最直观的就是我们“民防人”，民防指挥通信、工程建设、执法管理等系统，都是宣传民防的重要窗口，要善于在工作过程中展示民防的作为，扩大民防的影响。通过民防局审批窗口政策咨询、工程技术人员到工地实地指导等形式，使企业掌握人防相关政策和知识，更好的履行人防义务。比如近年来，我局坚持的“规划立项超前服务、施工图审查全程服务、开工项目告知服务、在建项目高效服务、竣工验收贴心服务” 五项服务举措以及“民防教材发送到一线、防空警报安装到一线、疏散演练指导到一线、疏散指示牌标注到一线、应急救援器材发放等一线”五个深入一线的工作作风受到了领导和群众的一致好评。再比如我们局通过积极参加市级机关服务品牌优质服务品牌的创建，使“地下长城”的服务品牌名称、标识的含义：“图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全；金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是我国的地下长城。绿色橄榄枝象征和平与安宁”、品牌内涵：““地下长城”寓意太仓民防人以优质高效的服务，构筑坚固的城市防护体系，平时造福人民，战时保护人民。”等家喻户晓、人人皆知，取得了很好的宣传效果。
十是将民防宣传教育融合到装备运用之中。民防装备如防空警报系统、机动指挥所、人防执法车、人防网站等，是一种特殊的、固化的民防文化标志，本身就具有很直观的宣传效果，具有很强的公众关注度和吸引力。比如，对一年一次的防空警报试鸣日，我们不是把警报器拉响即完，而是通过短信群发、语音讲解，向全市各级各部门和县市领导以及市民发布试鸣信息，宣传效果很好。如果把人防机动指挥所直接用于地方重大活动组织指挥、重大突发事件应急救援等方面，民防的地位、作用和影响将全方位提升。
（二〇一一年十月三十一日）
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