民防宣传工作是人民防空事业的重要组成部分，对于推进人防事业的发展至关重要。近年来，张家港市民防宣传立足融合发展，积极探索新形势下社区民防宣传新路子。
一、主要做法
（一）准确定位
当前，人防建设已进入深化改革、加速转型的关键时期。民防宣传教育在各项重大活动和建设中发挥着举足轻重的作用。张家港市民防局积极适应新形势下职能转换要求，立足实际，以社区民防宣传为突破口，通过创新理念推进民防建设实现科学发展。一是创建服务品牌。围绕机构职能的转换，局领导班子深入基层开展调研，提出了“保民安•惠民生”服务品牌创建活动，全力打造民防优质服务品牌。制作品牌标识，表达民防部门坚持以人为本，保护市民群众安全，为人民群众营造平安祥和生活环境的服务理念。二是创新工作思路。围绕民防服务经济、社会发展理念，积极融入城乡一体化建设，千方百计拓展民防服务基层、服务群众的融合发展的新路子。深入社区开展民防工作，全面落实“十到位”服务举措，力争“十二五”末，民防进社区工作实现全覆盖。三是完善工作机制。加强与有关部门的沟通协调，建立协调协作机制。成立社区民防工作站，组建民防志愿者队伍，明确工作职责，推动社区民防工作规范化建设。
（二）主动作为
开展社区民防工作，没有相关法律依据和政策支撑，而且社区管理的常住人口涵盖社会各个阶层，要开展民防工作困难重重。针对这一情况，张家港民防局深入社区实地调研，制定切实可行的工作方案，推进民防进社区工作开展。一是加强领导，逐步完善组织体系。争取领导的支持是作好民防工作的关键。今年初，我市召开了全市人民防空工作会议，市委副书记、市长姚林荣对会并作了重要讲话，强调：“要深入推进民防进社区工作，让人民群众共享民防发展成果”。市政府分管领导多次亲临基层一线了解民防发展情况，指导工作，并在经费上给予保障。市领导的关心支持，为民防进社区工作的开展奠定了坚实基础。健全的组织机构是作好民防工作的保障。我们成立了由局主要领导任组长的民防进社区工作领导小组，明确责任和分工，建立了局党组具体负责、办公室狠抓落实、各科室全面配合的责任体系。各社区成立了以社区主任为组长，社区有关工作人员为成员的民防工作领导小组，社区主任兼任民防工作室主任，从组织制度上保障了民防进社区工作的落实。二是培育典型，不断丰富工作内容。我们深入各镇、街道、社区进行调查摸底，在此基础上，制定下发了《张家港市社区民防宣传教育工作方案》、《张家港市民防进社区工作推进计划》，建立社区民防宣传教育工作目标考评机制，指导社区开展民防工作。在我市东湖苑社区率先开展了民防进社区试点工作。建立社区民防工作室，组建社区民防志愿队伍，为社区配发民防应急包、警报器、喇叭、逃生绳、灭火、防化、医疗救护等器材物资，制定社区民防工作职责、社区预案、器材管理、队伍建设、社区宣传、台帐资料等制度；按照全市统一的规范格式，结合各社区人口、工程数量等实际情况，制定平时和战时《人员应急疏散预案》，并为每个社区编制战时和平时可能出现情况时紧急应对的应急疏散手册和民防知识手册，由志愿者发至社区每个家庭；对人民防空工程进行标识标注，使社区居民在紧急情况下知道怎么走、往哪走，为市民群众提供安全保障。今年8月，苏州市民防局在我市东湖苑社区召开了民防进社区工作推进会，推广了我市的做法。在东湖苑社区试点的基础上，按照新老结合、难易结合的办法，今年又选择了7个社区开展民防工作，在不增加社区工作负担的前提下，按照省民防局的统一部署和“十落实”的工作要求推进民防进社区工作的全面落实。我们邀请相关社区主任参观兄弟县市民防进社区先进经验，并开展业务集训，指导帮助社区开展民防工作。到“十二五”期末，我市民防进社区工作将覆盖全市178个农村社区和74个城市社区。三是突出重点，活动形式日益多样。在宣传教育方面，我们在张家港日报、张家港电视台等主流媒体，制作多期民防专版和电视专题片，持续宣传报道民防工作职能拓展和惠民服务理念，积极营造广大群众关心民防建设的舆论氛围；组织百名人大代表、政协委员和市民代表开展走进民防活动，观看民防发展成果，调动社会各界参与民防建设的积极性。与此同时，在沙洲解放日、国家防灾减灾日、法制宣传日，以及其他一些特定的日子，组织民防机关工作人员走上街头、深入社区广泛宣传防空防灾知识，传授应急救援技能。今年四月二十二日，我们在全省县级市率先举办实兵制人口疏散演练，杨舍镇、凤凰镇民防指挥所和城西街道300多名市民群众参加了演练，提升了指挥机关综合水平和市民群众在紧急情况下自救互救能力。社区民防工作的开展，很大程度上依赖社区干部及社区志愿者丰富的防灾知识和过硬的救援技能。10月中旬，我市组织了全市人防专业队暨民防志愿者集训，社区30名民防志愿者参加急了应急救援知识讲座和培训，现场讲解应急设备的使用，进一步提高了社区志者遂行任务的能力。四是加大投入，不断夯实基础建设。针对社区应急指挥场所、应急避难场所和应急组织指挥处置设备设施基础薄弱的实际情况，我们主动争取市领导对民防进社区工作的支持，保障民防进社区工作经费的落实。先后在全市9个镇（区）逐步建成了能遂行指挥任务的镇级指挥所。从2010年开始，对已建工程和新建工程进行了民防工程标示标识牌安装工作，今年又对所有应急避难场所开展了标识标注建设。目前，我市八个社区民防工作室已落实办公场所，工作制度和各项管理规定规范统一，应急设备器材已统一配置到位，各社区民防应急（避险）手册已编印下发至社区居民家庭，民防专题宣传教育片制作完成并在社区课堂进行定期播放。每个社区都有固定的民防宣传橱窗和宣传专栏，有效地保障民防进社区工作的顺利开展。日前，我市正着手在金塘社区筹建民防科普体验馆，将通过高科技手段让社区居民亲身体验和掌握应急避险、逃生、防护以及自救互救的方法和技能。
（三）求真务实
为抓好全市社区民防建设工作，我们坚持以科学发展观为指导，以张家港精神为动力，全力推进全市民防进社区工作全面展开。一是坚持统筹考虑。从全市一盘棋的角度，对社区民防建设的工作内容和工作标准作出统一规定和原则要求；二是坚持求真务实。针对社区民防基础工作薄弱的现状，从实际出发，不断摸索行之有效的社区民防建设的工作方法和措施。三是坚持调查研究。立足于社区民防建设贴近民众、造福百姓的工作宗旨，深入群众，调查分析，加强指导，做好服务。我们对民防进社区工作组织了多次调研，初步掌握社区基本情况、社区志愿者建设、民防工程标示标识等课题第一手资料。在此基础上，形成了一套适合我市社区民防建设的工作方案。建立社区联络员网络，及时掌握居民的反映与需求，保证了工作的有效性。结合年度工作规划，把组织社区开展演练作为开展民防工作的切入点，通过演练带动各相关工作，收到较好的效果。
二、存在的问题及对策
推进民防进社区工作，我市取得了一定的成效。但由于全市各镇区经济发展等方面的不平衡性，一定程度上影响了社区民防工作的整体推进。一是部分城区的社区存在办公场地少、面积不够等问题；二是社区普遍存在人员紧张问题，大多数社区工作人员身兼数职。三是社区民防工作任务有待进一步明确，纲性考核机制还没有形成。面对出现的新情况、新问题，我市以张家港精神“再学习、再弘扬、再实践”活动为契机，统一思想认识，坚定攻坚克难的信心，科学谋划，进一步推进民防进社区工作向纵深发展。一是完善法律法规。人防向民防转变、人防部门由单一职能向复合职能转化，是一项复杂的系统工程，必须要有一系列法律法规作保障。因此，要加快立法，形成一整套完备的民防法律法规，要从法律、规章和民防部门的“三定”职能出发，不断完善制度法规，围绕人防战备主线，坚持“融合发展”战略，把“规范性、经常性、制度化地组织开展防空防灾演练”作为工作的中心和重心，以此贯穿预案、警报、工程设施管理、避难场所建设和宣传教育培训工作，确保民防职责、职能的正确行使。二是强化使命意识。当前推进民防进社区工作，尽管存在法律依据不充分、政策配套不完善、职能定位不明确、保障措施不到位的问题，但“保民安惠民生”的服务理念，为居民群众提供安全和谐的生存、生活环境的愿景，使民防部门必须在防空防灾中有所作为。三是加强部门协作。整合资源，充分发挥民防部门在防灾防灾中的作用，找准定位，甘当配角，不求所有，但求所在，逐步确立民防部门在应对突发事故中不可或缸的地位人作用。四是完善体制机制。进一步理顺领导体制，明确指挥关系，形成市、镇、社区三级领导管理体制。健全完善工作责任、监督管理、考核奖惩等各项机制，并将社区民防工作纳入政府年度目标、文社区明测评考核体系，确保工作有效落实。
﹙二〇一一年十月二十八日﹚ |
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