人防工程是国防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民物资隐蔽、减少人员伤亡损失、保存战争潜力的重要设施。人防工程质量能否满足规定的防护要求，关系到战时能否有效地保护人民群众的生命安全。加强人防工程建设质量管理是各级人防部门必须履行的一项重要职责。
一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1、思想上存有侥幸心理。认为人防工程与一般民用建筑物相比，其结构强度、抗冲击能力、防密要求等要高得多，且是地下隐蔽工程，如在某些防护方面没有达到规定要求，一旦建成，平时也没有手段检验，只有在战争爆发遭受打击后才能够暴露。然而能否发生战争是个不确定的因素，靠战争来检验人防工程不仅不科学，而且为时已晚。基于这样的认识，不少建设和施工单位在人防工程建设过程中，存有侥幸心理，抱着无所谓的态度，人防工程的质量意识
淡化。
2、图纸设计不够规范。人防工程存在无证设计、挂靠设计和越级设计的现象。有的设计单位不熟悉人防工程《设计规范》、《人防工程战术技术要求》，却照葫芦画瓢搞人防工程设计。某甲级院设计的图纸，底板反梁箍筋按普通正向梁配置，直径和间距没有满足人防工程设计规范要求。有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求，设计成果不能满足设计深度要求，我们在施工图纸审查中发现，部分图纸存在穿防护结构墙及顶板的管道，没有考虑平战结合要求出穿管孔框图;部分图纸结构局部配筋不合理，局部细节设计时未考虑施工方便;还有部分图纸标识、文字说明有误或不全等。
3、质量监督不够到位。少数地方将人防质量监督委托给不具备相应监督资格的建设工程质量监督站实施;有的地方允许没有人防监理资格的监理公司承担人防工程项目监理;有的地方人防工程质量监督程序不够明确;不少人防工程在建设的关键环节和关键部位上，现场监督没有完全到位等，致使人防工程在施工过程中出现许多问题。如:在基槽验收时发现，有的人防工程排水沟过于简易，未采用砖垒等形式;有的未按设计要求打排水井降水，固结土壤，提高地质强度;有的边坡未按要求比例放坡，一旦雨季来临，存在塌方隐患。在底板、侧墙、顶板钢筋隐蔽验收时发现，局部钢筋锚固长度不够，钢筋间距不均匀;内墙模板用铁丝拉接，未采用对拉螺栓加密闭肋的做法施工;预留、预埋套管处钢筋被割断，未采取加固措施;部分梁端部加密区箍筋不够或节点处箍筋不到位等。
规范》规定使用状态下的各种力学效应，即认为结构是安全的。而人防工程既要满足现行的《设计规范》，还要满足《人防工程战术技术要求》和人防工程建设强制性标准，除了要满足平时使用安全外，还要满足战时抵抗预设当量的核武器乃至常规武器爆炸时，在距爆心投影点预定位置上的各种力学效应，除此之外，还要具有抗早期核辐射、生化武器效应的能力。所建工程如果达不到规定的防护技术要求，严格来说就不能算作人防工程，不仅浪费了财力、物力和人力，而且从某种意义上讲是对人生命的漠视。人防部门要加大宣传力度，广泛宣传加强人防工程建设质量管理的重要性和必要性，宣传国家有关人防工程质量管理的法规及政策，宣传人防工程质量管理中涌现出的先进典型和违法案件的查处情况，强化参建各方的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，克服侥幸心理，消除对人防工程质量漠然置之的态度，增强保护人民生命安全的历史责任感和使命感，建立行政监督、社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制，严格按照规范要求建设人防工程，确保人防工程建设质量。
2.从源头抓起，严把参建主体资质。人防工程参建各方主体资质等极直接影响其质量行为和工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的，不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得肢解工程、违法发包；设计，施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。
3.制作工程建设流程图，明晰质量管理程序。为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书→施工图设计→施工图审查→行政受理→签订“结建”责任书→刊号核发“结建”意见书→申报工程质量监督→开工前质量监督→施工过程由质量监督→竣工验收→竣工备案或出具人防认可文件。
4．重点把好“五关”，实施全方位监督。一是把好图纸设计关。设计是人防工程建设的主导，对工程的防护效能起着决定性作用。严禁无证设计、挂靠设计和越级设计。建设单位须凭人防部门出具的《防空地下室设计要求通知书）。委托有人防设计资质的设计单位组织人防工程初步设计和施工图设计，否则，不予审查。二是把好图纸审查关。施工图是工程质量的命脉。按照我省人防工程质量监督管理相关法规，对新建、续建、改建的人防工程，在申领建设工程规划许可证前，其设计施工图文件必须送省或市人防工程设计审查中心审查。对审查出来的问题，设计单位必须进行修改。审查通过后，方可使用。三是把好现场监督关。现场监督是控制施工质量最有效的环节之一。在工程开工前组织技术交底和图纸会审，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的有关规范和技术要求，以使施工中尽量减少和避免质量问题的发生。在工程施工过程中，尤其在基槽和底板、侧墙、顶板钢筋及管道、预埋件等在隐蔽前，必须经人防部门和人防工程质量监督机构验收。凡检查发现问题，必须不折不扣地整改到位，验收合格后方可进行混凝土浇注。工程监理、工程质量监督机构等有关单位进行验收，市人防办必须派员参加。四是把好设备选有关。人防工程选用的防护设备必须由国家人防工程防护设备定点厂家生产，并符合国家规定标准。五是把好竣工验收关。验收时严格按照人防工程建设标准、防护要求进行监督，合格后出具人防部门的认可文件或工程竣工验收报告。对质量不合格的人防工程，责令其建设单位采取不救措施，直至合格。
5.实行备案制度，完善资料档案管理。依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应心可能地将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件。同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。
6.明确管理职责，建立协调机制。人防部门要切实担起质量监督管理的责任，积极创造条件，成立人防工程质量监督机构。目前无条件成立的，可委托具备资格的人防工程质盘监督机构实施。加强对人防工程建设的监督检查，并及时通报检查情况;人防工程质盆监督机构要切实履行职责，敢于碰硬，不怕得罪人.监督到位，对人防部门负责。争取财政支持,逐步配置有关质监设备，改善质监手段，提高质水平;建设单位按脱规定程序和要求. |
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